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        十九大報告解讀:黨內法規制度體系將實現全覆蓋

         

         

               5年來,中央以黨章為根本遵循,共修訂頒布了90余部黨內法規。10月19日,中央紀委副書記楊曉渡介紹了以上信息。

               習近平同志在十九大報告中指出:“增強依法執政本領,加快形成覆蓋黨的領導和黨的建設各方面的黨內法規制度體系,加強和改善對國家政權機關的領導。”

               接受《法制日報》記者采訪的權威專家表示,這意味著在建立健全基本性黨內法規制度的基礎上,中央將繼續完善黨內法規制度體系,實現黨內法規制度體系全覆蓋。

               5年修訂頒布90余部黨內法規

               黨的建設制度改革深入推進,黨內法規制度體系不斷完善。這是十九大報告對過去5年黨的制度建設的總結。

        “黨內法規”是黨的十八大之后中央的新提法。

               2012年11月15日,習近平同志指出,必須以更大的決心和勇氣抓好黨的自身建設,堅持黨要管黨,從嚴治黨。

               012年12月4日,中央政治局審議通過了關于改進工作作風、密切聯系群眾的八項規定,為全黨立規矩。

               北京科技大學廉政研究中心主任、清華大學廉政研究中心副主任宋偉對《法制日報》記者說,這是黨的十八大以來中央完善黨內法規體系的起點。

               2013年3月,中央紀委對6起違反中央八項規定精神的典型問題發出通報,強調推動中央八項規定精神貫徹執行。

               中央紀委在通報中強調,執行各項制度規定,決不能有令不行、有禁不止,決不能走形式、搞變通。要針對存在突出問題,查找漏洞和薄弱環節,強化建章立制,推進長效機制建設。

               建章立制就是建好制度的“籠子”。

               習近平指出,把權力關進制度的籠子里,首先要建好籠子。籠子太松了,或者籠子很好但門沒關住,進出自由,那是起不了什么作用的。

               正是基于這樣的判斷,2013年5月,《中國共產黨黨內法規制定條例》和《中國共產黨黨內法規和規范性文件備案規定》對外發布。隨后,中央對新中國成立以來的黨內法規和規范性文件進行了系統清理。

               2013年11月,中央又頒布《中央黨內法規制定工作五年規劃綱要(2013-2017年)》,對之后五年中央黨內法規制定工作進行統籌規劃,推動黨內法規制度體系建設。

               2014年10月,黨的十八屆四中全會審議通過《中共中央關于全面推進依法治國若干重大問題的決定》。其中提出,加強黨內法規制度建設。完善黨內法規制定體制機制,加大黨內法規備案審查和解釋力度,形成配套完備的黨內法規制度體系。

               從2015年開始,黨內法規完善的步伐明顯提速。

               2015年8月,中共中央印發了修訂后的《中國共產黨巡視工作條例》。10月,中共中央印發了修訂后的《中國共產黨紀律處分條例》和《中國共產黨廉潔自律準則》。

               2016年6月,中央政治局審議通過《中國共產黨問責條例》。10月,黨的十八屆六中全會審議通過《關于新形勢下黨內政治生活的若干準則》和《中國共產黨黨內監督條例》,以加強和規范黨內政治生活、加強黨內監督。

               今年10月19日,加強黨建工作和全面從嚴治黨記者會舉行,中央紀委副書記、監察部部長、國家預防腐敗局局長楊曉渡在會上透露,5年來,中央把全面深化改革和制度創新有機結合起來,以黨章為根本遵循,共修訂頒布了90余部黨內法規。

               宋偉認為,黨的十八大以來關于制定和修訂黨內法規制度的任務已經基本完成,科學的黨內法規制度體系初步形成。

               制度建設貫穿黨的建設各方面

               在十九大報告中,黨內法規被提升至更加重要的位置。

               在堅持全面從嚴治黨基本方略中,報告提到,“必須以黨章為根本遵循,把黨的政治建設擺在首位,思想建黨和制度治黨同向發力”。

               在宋偉看來,全面從嚴治黨必須以黨章為根本遵循,充分體現了黨章作為管黨治黨的綱領性制度,是全面從嚴治黨的根本性指南。

               “把黨的政治建設納入黨的建設并擺在首位,充分顯示了政治建設的重要性和首位性,這也是十九大報告的新提法,是新時代黨的建設的必然要求。黨的政治建設是黨的根本性問題,決定著黨的建設方向和效果。政治建設如果失去了方向,其他建設也將失去方向。”宋偉分析說。

               北京大學廉政研究中心副主任莊德水向《法制日報》記者分析,把黨的政治建設擺在首位,是黨的建設的根本和核心問題,因為黨的政治建設涉及到黨的政治綱領、政治路線能不能實現,黨的方針政策能不能得到貫徹執行。

               宋偉認為:“思想建黨和制度治黨同向發力反映了管黨治黨的明確方略,一方面從思想上加強黨的建設,另一方面從制度上發揮管黨治黨的作用,雙管齊下、形成合力,從而更好地推動黨的建設的科學化水平提升。”

               接受記者采訪的專家都認為,十九大報告的提法正是中央強調堅持依規治黨、扎緊扎牢制度籠子的體現。

               十九大報告還提出,堅持和加強黨的全面領導,堅持黨要管黨、全面從嚴治黨。

               “全面推進黨的政治建設、思想建設、組織建設、作風建設、紀律建設,把制度建設貫穿其中”則是其中一個重要方面。

               莊德水對《法制日報》記者分析說,由此可以看出,今后黨的建設將呈現“5 1”格局,這個“1”就是制度建設,而且貫穿于黨的建設全過程,充分體現了中央把制度治黨、依規治黨作為全面從嚴治黨的重要內容進行部署。

               在莊德水看來,全面從嚴治黨,除了思想建黨和制度治黨同向發力之外,也離不開黨內政治文化,“十九大報告提出要發展積極健康的黨內政治文化,全面凈化黨內政治生態,應該說是從政黨文化的角度推進全面從嚴治黨”。

               莊德水認為,黨內政治文化、黨內政治生活、黨內政治生態三者是有機結合在一起,不可或缺的,特別是黨的政治文化決定了黨內政治生態和政治生活的狀況,通過黨內法規實現全面從嚴治黨。

               正如習近平同志在十九大報告中所提出的,要尊崇黨章,嚴格執行新形勢下黨內政治生活若干準則,增強黨內政治生活的政治性、時代性、原則性、戰斗性,自覺抵制商品交換原則對黨內生活的侵蝕,營造風清氣正的良好政治生態。

               “凈化黨內政治生態,就是要營造積極健康的黨內政治文化,這是實現政治生態‘綠水青山’的重要前提。”宋偉說。

               實踐證明,黨的十八大以來,黨內法規制度建設全面發力、多點突破,一系列具有標志性、關鍵性、引領性的黨內法規制度陸續出臺,覆蓋了完善組織制度、劃出紀律紅線、加強監督執紀、著力選賢任能等方面。

               “黨內法規制度體系總體框架已經基本確立,今后只是進一步完善的問題。”宋偉向《法制日報》記者表示。

               完善黨內法規制度永遠在路上

               全面從嚴治黨永遠在路上,黨內法規制度的完善也永遠在路上。

               習近平同志在十九大報告中指出,增強依法執政本領,加快形成覆蓋黨的領導和黨的建設各方面的黨內法規制度體系,加強和改善對國家政權機關的領導。

               北京航空航天大學廉潔研究與教育中心副主任杜治洲告訴《法制日報》記者,十九大報告這一提法意義重大,強調了從嚴治黨和依法治黨的統一,黨的建設必須在法律的框架下推進。不論是在黨的領導還是黨的建設方面,都要堅持依法執政。

               杜治洲接著說,這不僅要求有依法執政的理念,更要求具備在法律法規的框架下建設黨的能力和本領,更加要求講究依法執政的方式方法,提升依法執政的效率和效果。

               黨的十九大之前,黨內法規體系的完善已經在路上。

               2017年5月,中央政治局審議通過《關于修改〈中國共產黨巡視工作條例〉的決定》,巡視工作條例再度“升級”。

               2017年6月,中共中央印發《關于加強黨內法規制度建設的意見》,從指導思想、總體目標、加快構建完善的黨內法規制度體系、提高黨內法規制度執行力、加強組織領導等方面,對加強新形勢下黨內法規制度建設提出明確要求、作出統籌部署。

               “意見”提出,到建黨100周年時,也就是2021年,形成比較完善的黨內法規制度體系、高效的黨內法規制度實施體系、有力的黨內法規制度建設保障體系,黨依據黨內法規管黨治黨的能力和水平顯著提高。

               根據十九大報告新時代黨的建設總要求,在黨的領導和黨的建設各方面,都需要加快形成“全覆蓋”的黨內法規制度體系。

               在黨的政治建設方面,全黨要堅定執行黨的政治路線,嚴格遵守政治紀律和政治規矩,在政治立場、政治方向、政治原則、政治道路上同黨中央保持高度一致。完善和落實民主集中制的各項制度等。

               在黨的思想建設方面,要把堅定理想信念作為黨的思想建設的首要任務,推進“兩學一做”學習教育常態化制度化等。

               在建設高素質專業化干部隊伍方面,要堅持黨管干部原則,把好干部標準落到實處;堅持正確選人用人導向;完善干部考核評價機制,建立激勵機制和容錯糾錯機制等。

               在加強基層組織建設方面,堅持“三會一課”制度,推進黨的基層組織設置和活動方式創新;推進黨務公開,暢通黨員參與黨內事務、監督黨的組織和干部、向上級黨組織提出意見和建議的渠道等。

               莊德水告訴《法制日報》記者,這意味著今后我們將繼續完善黨內法規制度體系,在健全基本性黨內法規制度的基礎上,再制定或修訂一系列具體性制度規范,實現黨內法規制度全覆蓋。

               莊德水表示,除此之外,為了強化黨的決策能力,保證黨的決策具有科學性、規范性,黨內法規還將注重黨的組織機構和組織程序的規范;為了強化黨規的執行效果,今后還將對黨規執行進行制度評估。

               宋偉認為,未來5年,全面從嚴治黨將向縱深發展,依法治國全面推進,需要使黨內法規與國家法律協調銜接,依規治黨和依法治國互相促進。

        十九大報告中對此也給出了明確要求,“依法治國和依規治黨有機統一”。

               “隨著黨的建設的不斷發展,隨著黨面臨的形勢和任務的變化,黨內法規將不斷發展,并將已經成熟的經驗上升為黨內法規。”

         

         

         

         

         



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